Absorbţia fondurilor UE accelerează, în ciuda presiunilor fiscale

(Interviu cu Simion Creţu, directorul general al ADR Centru)

Reporter: Cum au fost percepute măsurile fiscale adoptate anul trecut în cadrul proiectelor europene încheiate prin Agenţia pe care o conduceţi?

Simion Creţu: Din modificările fiscale majore apărute în cursul anului 2025, doar măsura de creştere a cotei standard de TVA, care s-a aplicat începând cu 1 august 2025, putea să influenţeze proiectele de investiţii în lucrări de construcţii sau achiziţii de echipamente derulate prin programele finanţate de noi. Cu toate acestea, măsura nu a dus la dificultăţi majore în implementarea proiectelor. În cazul proiectelor derulate de către autorităţile publice locale majorarea a putut fi suportată din bugetul de finanţare, unde există o linie alocată cheltuielilor neprevăzute şi are o alocare procentuală de circa 10% din valoarea proiectului. În cazul în care acest procent este mai mic sau nu acoperă diferenţa, atunci cheltuiala respectivă devine cheltuială neeligibilă şi este suportată de beneficiar.

În cazul proiectelor derulate de către mediul privat, TVA nu este o cheltuială eligibilă, deci e inclusă în categoria cheltuielilor neeligibile şi reprezintă cofinanţare asigurată de către beneficiar. Dacă IMM-ul era neplătitor de TVA, iar această creştere a dus la creşterea cheltuielilor beneficiarului, atunci această diferenţă va deveni o cheltuială neeligibilă suportată de beneficiar.

Valoarea fondurilor europene alocată beneficiarilor rămâne aceeaşi, conform contractului, iar perioada de implementare a acestora se poate prelungi, dacă e necesar. Echipele noastre colaborează cu beneficiarii şi urmăresc permanent realizarea activităţilor prevăzute în proiecte şi atingerea indicatorilor stabiliţi de beneficiari. În cazul unor modificări sau la întâmpinarea unor probleme, prin întâlniri şi discuţii se susţin beneficiarii în identificarea şi propunerea de soluţii legale pentru implementarea cu succes a proiectelor.

Reporter: Sunt influenţaţi potenţialii investitori care doresc să atragă fonduri UE de contextul actual macroeconomic şi geostrategic?

Simion Creţu: Nivelul macroeconomic şi geostrategic este mult mai evident şi consistent în discuţii şi impact pentru instituţii de tipul Reprezentanţei Comisiei Europene în România şi al ministerelor care coordonează fondurile europene de coeziune sau New Generation. La acel nivel se urmăresc şi se stabilesc regulile la nivel macro şi geostrategic în ceea ce priveşte viitorul ţării. Aceste instituţii sunt constant în dialog cu marii investitori sau cu agenţiile de rating, care au interese sau afaceri în România, motiv pentru care doar la acest nivel se poate vorbi concret despre impactul acestei influenţe.

Însă, din experienţa proprie de Autoritate de Management şi Organism Intermediar, în permanent contact cu reprezentanţii mediului privat de nivel micro, mediu şi mare, putem spune că modificările macroeconomice sau geostrategice se reflectă într-un anumit timp şi într-o anumită măsură, la nivel local sau regional, afectând adaptabilitatea, fluiditatea sau dezvoltarea oricărei economii.

În ceea ce priveşte IMM-urile de pe PTJ, au existat beneficiari care au fost influenţaţi de contextul actual macroeconomic si geostrategic (ex: tarifele pe schimburile comerciale).

Referindu-ne strict la sfera activităţii noastre, potenţialii investitori sau, în cazul nostru solicitanţii de fonduri care doresc să atragă resurse pentru dezvoltare, se interesează din timp de oportunităţile existente şi, în măsura în care se încadrează pe regulile de finanţare şi criteriile de eligibilitate, depun cereri de finanţare. Ştim că bugetul pentru mediul privat este întotdeauna insuficient raportat la nevoi, însă solicitanţii care vin din toată ţara, nu doar din Regiunea noastră, trebuie să ţină cont că fondurile ne-rambursabile se alocă în anumite condiţii, în anumite domenii. Aceste condiţii se stabilesc pentru a încerca direcţionarea finanţărilor către domeniile relevante de care are nevoie comunitatea, pentru o dezvoltare sustenabilă într-o piaţă concurenţială europeană şi un mediu de exploatare mondial. Din acest considerent, pentru mediul privat Uniunea Europeană ia în calcul o tranziţie în privinţa fondurilor alocate pentru mediul privat pe perioada următoare de finanţare, deoarece din forma de finanţare de acum care este preponderentă sub forma de granturi, se intenţionează o alocare a lor majoritar prin instrumente financiare, adică credite, care pot fi însoţite sau nu de granturi.

Reporter: Cu ce rezultate a finalizat Agenţia anul trecut şi ce diferenţe aţi înregistrat faţă de rezultatele din anul precedent?

Simion Creţu: Anul 2025 a fost un an plin, în care toate programele noastre prin care gestionăm proiecte europene şi activitatea aferentă lor s-a derulat destul de bine. Interacţiunea cu beneficiarii, solicitanţii de fonduri, cetăţenii, partenerii naţionali şi internaţionali, a fost constantă pe parcursul anului. Am venit în sprijinul celor ce au nevoie de serviciile noastre pentru a îmbunătăţi nivelul de absorbţie a fondurilor europene, gradul de informare privind impactul acestora în societate, dar şi despre oportunităţile şi programele europene existente.

Concret, în cadrul Programului Regiunea Centru 2021- 2027, până în prezent s-au lansat 32 apeluri de finanţare cu o alocare totală de aproape 1,32 miliarde euro (95% din alocarea totală PR Centru) din care FEDR - 1.096,61 milioane euro. Dintre acestea, 26 apeluri sunt închise, 10 apeluri sunt în derulare (3 In-strumente Financiare şi 3 la apel 2). Mai avem 4 apeluri pentru care ghidurile sunt sau au fost în consultare publică şi care urmează să fie lansate (o alocare totală de 36,24 milioane euro), respectiv 8 apeluri cu ghiduri în elaborare cu o alocare totală de 62,11 milioane euro.

Situaţia proiectelor depuse în cadrul apelurilor lansate la data de 30 ianuarie 2025 este următoarea:

- 1756 proiecte depuse cu o valoare totală de 3.172 milioane euro, din care suma solicitată este de 2.233 milioane euro;

- 598 proiecte contractate cu o valoare totală de 1.513 milioane euro, din care 1.051 milioane euro suma solicitată;

- 121 proiecte în contractare cu o valoare totală de 235,67 milioane euro, din care 155,36 milioane euro suma solicitată;

- 558 proiecte admise ETF/lista de rezerva cu o valoare totală de 537,12 milioane euro, din care 380,28 suma solicitată;

- 46 proiecte de evaluat ETF /in ETF, cu o valoare totală de 217,68 milioane euro, din care 165,11 lei suma solicitată.

Situaţia implementării PR Centru din punct de vedere financiar, la data de 30.01.2026, se prezinta astfel:

- 669 cereri de rambursare/plata /prefinantare depuse, în valoare de aproximativ 274 milioane euro;

- 2164 proceduri de achiziţie si acte adiţionale depuse spre verificare ;

- valoarea decontată beneficiarilor - 204,88 milioane euro.

Faţă de anul anterior, în 2025 am lansat nouă apeluri, s-au depus 192 noi proiecte, 401 proiecte au trecut etapele de evaluare fiind contractate şi alte 92 proiecte în contractare.

În cadrul PTJ pe apelul adresat IMM-urilor s-au depus 87 proiecte care vizează realizarea de investiţii în judeţul Mureş, cu o valoare totală de 1.401.942.447,13 lei, din care valoarea totală solicitată a fost de 824.102.665,15 lei, ceea ce reprezintă 197,41% din valoarea alocată apelului respectiv. Au fost semnate 38 contracte de finanţare pe acest apel, cu o valoare totală de 500.002.316,75 lei, din care valoarea finanţării nerambursabile solicitate este de 291.333.791,18 lei, ceea ce reprezintă un grad de acoperire de 69,79%.

Ulterior, în septembrie 2025, AM PTJ a relansat apelul de proiecte aferent componentei "Investiţii pen-tru dezvoltarea IMM care sprijină creşterea durabilă şi crearea de locuri de muncă - relansare", perioada de depunere fiind 01 noiembrie 2025 - 28 februarie 2026. Până la data de 31.12.2025, în cadrul acestui apel adresat IMM-urilor, s-au depus 18 proiecte care vizează realizarea de investiţii în judeţul Mureş, cu o valoare totală de 306.433.057,45 lei şi cu o valoare totală solicitată de 187.853.348,06 lei, ceea ce reprezintă 215,49% din valoarea alocată apelului respectiv.

În cadrul apelului destinat ecologizării şi reconversiei imobilelor afectate de activităţi economice în declin sau în transformare, până la data închiderii acestuia, s-au depus 4 proiecte, cu o valoare totală de 78.285.609,50 lei şi cu o valoare totală solicitată de 67.533.356,00 lei, ceea ce reprezintă 171,51% din valoarea alocată apelului respectiv. La începutul acestui an a fost semnat un contract de finanţare cu UAT Sovata.

În aprilie 2025 AM PTJ a lansat apelul de proiecte în cadrul acţiunii "Dezvoltarea întreprinderilor şi a an-treprenoriatului" - componenta "Sprijin pentru creşterea durabilă a microîntreprinderilor şi crearea de locuri de muncă", perioada de depunere fiind 30 iulie 2025 - 30 noiembrie 2025. În cadrul apelului adresat microîntreprinderilor s-au depus 259 proiecte care vizează realizarea de investiţii în judeţul Mureş, cu o valoare totală de 431.390.784,40 lei şi cu o valoare totală solicitată de 319.835.635,24 lei, ceea ce reprezintă 287,19% din valoarea alocată apelului respectiv.

În cadrul Programului Sănătate, până la finalul anului 2025 Autoritatea de Management a Programului Sănătate repartizase, către ADR Centru, 47 de contracte de finanţare încheiate în cadrul Priorităţilor 1, 2 3, 4 şi 7 ale programului, cu o valoare totală de 633.926.187,63 lei.

ADR Centru a procesat, în cursul anului 2025, cereri de rambursare în valoare de e cca. 94 milioane lei. Faţă de anul precedent, ritmul implementării proiectelor a crescut atât din punct de vedere tehnic cât şi financiar.

Reporter: Ce proiecte au fost depuse în 2025 pentru atragerea de fonduri din bugetul 2021-2027?

Simion Creţu: În cadrul Programului Regiunea Centru, cele 192 de proiecte s-au depus pe axele lansate în cursul anului 2025. Mai jos este o serie a acestor apeluri lansate anul trecut, precum şi perioada de depunere:

- Instrumentul financiar Garanţii IMM din cadrul PR Centru (perioadă depunere: 19 decembrie 2025 - 30 ianuarie 2026)

- Instrumentul financiar pentru Eficienţă energetică a clădirilor (perioadă depunere: 28.11.2025- 29.12.2025);

- Dezvoltarea capacităţilor publice de CDI (perioadă depunere: 19.12.2025 - 19.05.2026);

- 1.3.1 Trecerea de la idee la piaţa - sprijin pentru IMM (perioadă depunere: 16.12.2024 - 16.06.2025);

- 1.5.1 Incubatoare şi acceleratoare de afaceri (perioadă depunere: 11.08.2025 - 10.12.2025);

- 2.1.1 Comunităţi digitale pentru o regiune inteligentă - soluţii digitale (perioadă depune-re: 20.08.2024 - 20.02. 2025);

- 5.1 Investiţii în modernizarea infrastructurii rutiere de importanţă regională pentru asigurarea conectivităţii la reţeaua TEN-T - Apel 2 (perioadă depunere: 27.10.2025 - 19.12.2025);

- 3.4 Investiţii în infrastructură verde şi albastră în mediul urban regional - oraşe Apel II (perioadă depunere: 17.11. 2025 - 17.04.2026);

- 5.2 Descongestionarea traficului din jurul marilor municipii (reşedinţe de judeţ) - Apel 2 (perioa-dă depunere: 22.09. 2025 - 23.02.2026);

- 4.2 Dezvoltarea mobilităţii urbane durabile în oraşele Regiunii Centru (inclusiv Zone Funcţionale Urbane) - Apel 2 (perioadă depunere: 01.09. 2025 - 28.11.2025);

- 3.3 Investiţii în infrastructură verde şi albastră în mediul urban regional - APEL PENTRU MUNICI-PII - Apel 2 (perioadă depunere: 28.07.2025 - 28.01.2026);

- 8.1 Dezvoltare urbană integrată prin regenerarea spaţiilor publice, punerea în valoare a patrimo-niului, infrastructurii culturale şi a potenţialului turistic din municipiile Regiunii Centru -Apel 2 (perioadă depunere: 30.06.2025-27.02. 2026);

- 4.1 Dezvoltarea mobilităţii urbane durabile în Municipiile Regiunii Centru - Apel 2 (perioadă de-punere: 16.06.2025 - 31.12.2025);

- 8.2 Dezvoltare urbană integrată în oraşele Regiunii Centru (perioadă depunere: 29.02.2024-28.03.2025);

Pentru programele Tranziţie justă şi Sănătate, răspunsul a fost oferit la întrebarea anterioară.

Reporter: Ce proiecte se află în aprobare/derulare în regiune?

Simion Creţu: Prin Programul Regiunea Centru 2021- 2027 avem în derulare aproape 600 contracte de finanţare pe toate priorităţile de investiţii. Acestea vizează următoarele domenii:

- cercetarea, dezvoltarea şi transferul tehnologic de la nivel regional în domeniile de specializare inteligente regionale;

- dezvoltarea IMM-urilor regionale;

- digitalizarea serviciilor publice locale şi a IMM-urilor;

- eficienţă energetică pentru clădirile rezidenţiale şi clădirile publice de la nivel regional;

- infrastructură verde şi albastră;

- mobilitate urbană durabilă;

- modernizarea infrastructurii de transport judeţene;

- infrastructura educaţională pe toate palierele de învăţământ;

- dezvoltarea turismului durabil şi a patrimoniului natural în zonele rurale;

- susţinerea regenerării urbane, a conservării patrimoniului şi dezvoltării infrastructurilor de turism şi culturale din zonele urbane de la nivel regional.

La acestea se adaugă alte 34 de contracte de finanţare în derulare pentru dezvoltarea IMM- urilor cu activităţi în judeţul Mureş - prin Programul PTJ, respectiv un proiect semnat cu UAT Sovata pentru eco-logizarea şi reconversia unor imobile afectate din localitate. Alte 40 de proiecte aferente microîntreprin-derilor şi 1 proiect aferent IMM, depuse pe PTJ, se află în acest moment în etapa de contracta-re/aprobare.

În cadrul Programului Sănătate sunt în derulare, la nivelul regiunii, următoarele proiecte:

- Prioritatea 1: Creşterea calităţii serviciilor de asistenţă medicală primară, comunitară, a serviciilor oferite în regim ambulatoriu şi îmbunătăţirea şi consolidarea serviciilor preventive - 12 beneficiari;

- Prioritatea 2: Servicii de reabilitare, paliaţie şi spitalizări pentru boli cronice adaptate fenomenului de-mografic de îmbătrânire a populaţiei, impactului dizabilităţii şi profilului de morbiditate - prioritate mul-tifond - 1 beneficiar;

- Prioritatea 3: Creşterea eficacităţii şi rezilienţei sistemului medical în domenii critice, de importanţă stra-tegică cu impact transversal asupra serviciilor medicale şi asupra stării de sănătate - 9 beneficiari;

- Prioritatea 4: Investiţii în infrastructuri spitaliceşti şi sanitare - 5 beneficiari;

- Prioritatea 7: Oncologie şi Transplant - 12 beneficiari.

Reporter: Care este valoarea fondurilor UE atrase în 2025 prin Agenţia pe care o reprezentaţi?

Simion Creţu: Pe parcursul anului 2025, fondurile atrase în Regiunea Centru s-au regăsit în proiectele contractate prin PR Centru, PTJ şi Sănătate. Situaţia implementării PR Centru din punct de vedere financiar, la data de 30.01.2026, se prezinta astfel: 669 cereri de rambursare/plată /prefinantare depuse, în valoare de aproximativ 274 milioane Euro. Valoarea decontată beneficiarilor a fost de 204,88 milioane euro, ceea ce reprezintă un grad de absorbţie de 16% din fondurile europene nerambursabile alocate prin program.

În ceea ce priveşte implementarea Programului Tranziţie Justă la nivelul judeţului Mureş, OI ADR Centru, din punct de vedere financiar, a înregistrat, la data de 30.01.2026, 146 cereri de rambursare/plată /prefinanţare depuse, în valoare de aproximativ 17,15 milioane euro, cu o valoare decontată beneficiarilor de aproximativ 10,89 milioane euro, în acest caz gradul de absorbţie fiind aproximativ de 17%.

În cadrul Programului Sănătate, rata de absorbţie a fondurilor alocate pe priorităţi este de 31%, la finalul anului 2025. Cu excepţia proiectelor contractate în cadru Priorităţii 2, pentru care contractele de finanţare au fost încheiate, în marea majoritate la finalul anului 2025, şi care totalizează cel mai mare buget în raport cu proiectele contractate în cadrul celorlalte Priorităţi, ratele de absorbţie variază între 14% şi 56%.

Ţinta de absorbţie pentru anul 2025, alocată OI ADR Centru de AM PS a fost de 82,77 milioane lei. Până la finalul anului 2025, OI ADR Centru a procesat cereri de rambursare în valoare totală de 94.194.722,28 lei, reprezentând 114% din ţinta de absorbţie alocată pentru anul 2025.

Reporter: Ce estimări aveţi pentru acest an?

Simion Creţu: În cadrul PR Centru 2021-2027, pentru anul 2026 urmărim lansarea tuturor apelurilor, care au fost prevăzute în program şi care încă nu au fost lansate. De asemenea, până la finalul anului, intenţionăm să depăşim 90% grad de contractare din bugetului regional alocat programului. Din punct de vedere financiar ne dorim să decontăm către beneficiari fonduri în valori ce reprezintă minim 20% din alocarea programului.

Pentru PTJ, Autoritatea de Management (MIPE) intenţionează ca, pe parcursul acestui an, să mai lanseze încă cinci apeluri de finanţare, pentru judeţele incluse în program. Aceste apeluri vor finanţa proiectele depuse pentru dezvoltarea întreprinderilor şi antreprenorialului care contribuie la obiectivele platformei STEP; energie regenerabilă pentru gospodării; dezvoltarea şi dotarea centrelor de formare profesională; menţinerea forţei de muncă înalt calificate; transport public. Noi, în calitate de Organism Intermediar, ne dorim în primul rând să contractăm cât mai mult din bugetul disponibil la nivel regional pentru apelurile lansate şi apoi să sprijinim beneficiarii proiectelor contractate să implementeze cu succes aceste proiecte.

O parte însemnată a proiectelor contractate în 2024-2025 prin Programul Sănătate se vor finaliza în anul 2026 şi, astfel, anticipăm o creştere a numărului şi valorii cererilor de plată şi rambursare pe care beneficiarii le vor transmite către noi ADR Centru (OI) şi, respectiv, către Autoritatea de Management.

Reporter: Mulţumesc!